随着全球对净零排放目标的追求，全球范围内正经历着前所未有的产业、经济和地缘政治变革。特别是清洁能源产业，已成为国际竞争的新焦点。自2022年以来，这一领域的竞争日益激烈，而美国的《通胀削减法案》更是加剧了这一趋势。

去年8月，美国通过了高达3690亿美元的《通胀削减法案》，其中包括对清洁能源产业的税收抵免和补贴。该法案自2023年1月1日正式生效后，已吸引欧洲企业纷纷将投资转向大西洋彼岸，以获取诱人的绿色补贴。

为了应对这一挑战，欧盟在2023年2月1日正式提出了绿色协议工业计划，旨在提高欧洲净零工业的竞争力，并加速向气候中和的转型。紧接着，在3月16日，欧盟委员会公布了《净零工业法案》和《关键原材料法案》的提案，以确保欧洲在清洁技术生产领域的主导地位。

经过数月的立法程序，欧盟《关键原材料法案》终于在2024年4月7日正式生效。随后，在2024年5月27日，欧盟理事会正式通过了《净零工业法案》，标志着这一立法决策过程的最后一步已经完成。接下来，该法规将在欧洲议会议长和理事会主席的签署后，预计于6月底在《欧盟官方公报》上公布，并自公布之日起生效。

净零工业法案

根据《净零工业法案》，到2030年，欧盟40%的太阳能电池板、风力涡轮机、热泵和其他清洁技术设备确保由欧盟生产，并帮助欧洲产业与美国和中国的竞争对手展开竞争。

其中，电池和光伏板目前几乎全部从中国等国家进口。欧盟试图避免其风力涡轮机和热泵行业在市场中也丧失竞争力。

该法案进一步要求成员国政府和欧盟委员会确保到2040年所有关键低碳技术的全球市场份额至少达到15%，并要求石油生产商启动碳捕集和封存基础设施的部署，永久存储每年从工业过程中捕集的总计5000万吨二氧化碳。

《净零工业法案》的主要目标

来源：欧盟委员会

法案针对包括太阳能光伏和热能技术、陆上和海上可再生能源、电池和储能、热泵和地热能、电解槽和燃料电池、沼气/生物甲烷、碳捕获和储存(CCS)、电网技术等一系列净零技术制定了支持措施，包括简化许可流程、在公共采购和拍卖中引入可持续性和弹性标准、引导成员国建立“战略项目”等。

《净零工业法案》中的关键技术

来源：欧盟委员会

对中国企业有何影响

长期以来，欧洲一直是中国光伏产品的主要出口市场。根据EUPD的研究数据，2023年欧洲从中国进口了大约87GW的光伏组件，其中仅在12月，欧盟成员国就购买了830万件光伏组件，总成本高达6.124亿美元。此外，欧盟委员会的数据显示，欧盟超过四分之一的电动汽车和电池也依赖于中国的进口。

然而，随着《净零工业法案》的出台，欧盟提出到2030年至少40%的净零技术需求，包括风力涡轮机、电池、热泵、太阳能电池板、可再生氢等，应在欧洲本土制造。这一政策若顺利执行，无疑将对中国新能源企业在欧洲的业务带来显著挑战。

清洁能源技术供应链及全球主要供应国

来源：CSIS

尽管如此，行业资深人士认为，由于中国在太阳能光伏发电、电池和存储、电网技术、风能等成熟净零技术领域相较于欧盟具有显著的比较优势，并且考虑到在欧洲当地投资建厂的高昂成本，欧盟在短期内难以实现净零技术产业链的大幅度重构。因此，中国新能源企业出海欧洲所面临的风险总体上是可控的。

然而，要实现《净零工业法案》设定的宏伟目标，欧盟还面临着一系列挑战。首先是资金问题，据欧盟委员会估计，到2030年实现40%的战略性净零技术年度部署目标需要高达920亿欧元的投资。但目前欧盟尚未为该法案制定统一的融资战略，也未分配新的欧盟资金。其次是治理问题，尽管该法案对现有的投融资机制进行了协调，但缺乏对成员国政策目标和措施的具体监管，未能有效改善当前欧盟绿色产业政策体系的碎片化状态。

面对这些挑战和机遇，中国新能源企业需要密切关注欧盟的政策动态和市场变化，灵活调整出海策略，以应对可能出现的风险和挑战。同时，企业还应加大在技术研发、品牌建设和市场拓展等方面的投入力度，以提升自身在全球市场的竞争力和影响力。

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